Evaluación de Capacidad Institucional
El contrato del Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de Gestión Fiscal Provincial (PROFIP), préstamo BID Nº 1588/OC–AR, le asignó a la ex Dirección Nacional de Relaciones Económicas con las Provincias (unidad organizativa que pasó a formar parte de la Dirección Nacional de Asuntos Provinciales (DNAP), la responsabilidad de efectuar el cálculo del Índice de Capacidad Institucional (ICI) de los organismos provinciales vinculados al quehacer productivo, que fueron beneficiarios de los proyectos de fortalecimiento de ese Programa.
Con el fin de poder llevar a cabo las acciones derivadas de esta responsabilidad, el personal responsable debió capacitarse en las técnicas de medición de capacidad institucional utilizadas por el PROFIP I. Asimismo, tuvo que capacitarse en las metodologías aplicables al análisis y evaluación de la capacidad institucional de organizaciones públicas, con el fin de adquirir conocimientos sobre las principales herramientas y metodologías utilizadas para la identificación y descripción de un ámbito institucional. También debió conocer los marcos conceptuales y metodológicos para el diagnóstico de la capacidad institucional de dicho ámbito, así como los enfoques de identificación de causas de déficit de capacidad institucional, y las metodologías para la elaboración de planes de fortalecimiento institucional de acuerdo a los déficits detectados y a sus causas.
En lo que respecta a la tarea de cálculo del ICI, luego de la finalización de un determinado proyecto de fortalecimiento ejecutado por el PROFIPI, el equipo evaluador de la ex DINREP se encargó de aplicar la metodología de cálculo del Índice de Capacidad Institucional establecida por dicho Programa.
Las actividades de medición se iniciaban con la recopilación y un primer análisis de la información acerca del organismo (normativa de creación, misiones y funciones, servicios prestados, organización) y del proyecto de fortalecimiento (Documento de Formulación del Proyecto, Informe de Cierre del mismo y los informes finales de las principales asistencias y capacitaciones recibidas por el organismo).
La metodología de cálculo del ICI preveía que el análisis fuera realizado con información relevada in situ, fundamentalmente mediante entrevistas a los referentes de los organismos fortalecidos. Para ello, el equipo evaluador tuvo que identificar los interlocutores claves que tenían que ser entrevistados, tanto del organismo fortalecido como de los sectores productivos que fueron beneficiarios de los servicios de apoyo o de las acciones de regulación de la entidad, coordinando con los funcionarios responsables del organismo la agenda del viaje. Durante las misiones realizadas debía, asimismo, recolectarse la documentación adicional que fuera necesaria para el posterior análisis institucional y cálculo del ICI, tales como normas, manuales de gestión del organismo, etc.
Con el fin de sistematizar los relevamientos llevados a cabo, se diseñó un cuestionario semiestructurado conteniendo algunas preguntas abiertas y otras cerradas para ser aplicado como una guía durante las reuniones que debían tener lugar con los funcionarios de los organismos relevados o con los beneficiarios de los servicios brindados. Luego de realizado cada viaje de relevamiento, el equipo evaluador debió elaborar un informe de medición del ICI posterior al cierre, el cual debía ser elevado a las autoridades del PROFIP I.
Los relevamientos y análisis se efectuaron a lo largo de cinco años, entre noviembre de 2009 y agosto de 2014; por lo que a finales de 2014 las tareas que eran de responsabilidad de la ex DINREP fueron finalizadas y, en consecuencia, todos los informes fueron presentados al PROFIP I. En tal sentido, el período mencionado se analizó, con posterioridad al cierre de cada proyecto, la capacidad institucional de los organismos beneficiarios de 44 proyectos de fortalecimiento que habían sido ejecutados en 20 Provincias beneficiarias. En la siguiente tabla se encuentra el listado de todos los proyectos que evaluados ex post: "Tabla de Proyectos con Cálculo del ICI".